وصنف هم السفلة الرعاع أَتبَاع كل دَاع فسياسة هَؤُلَاءِ بإخافة غير مقنطعة وعقوبة غير مفرطة وَلَا يتَحَقَّق ذَلِك مِنْهُ إِلَّا أَن يكون أغلب أَوْصَافه عَلَيْهِ الرَّحْمَة للرعية لِأَن الْملك إِنَّمَا يتَمَيَّز عَن السوقة بفضيلتين فَضِيلَة ذَاته وفضيلة آلاته
أما فَضِيلَة ذَاته فَخمس خِصَال رَحْمَة تشد رَعيته ويقظة تحوطهم وصولة تذب عَنْهُم وفطنة يكيد بهَا الْأَعْدَاء وحزامه ينتهز بهَا الفرص إِذا أمكنته وَأما فَضِيلَة آلاته فستة وَهِي وفور أَمْوَاله وَكَثْرَة